右扶风本楚汉“三秦”之一的雍国，汉初时关中被分为中地、河上、渭南三郡，后又合并为内史。但在汉武帝时，内史作为京畿地区，人员五方杂错，若仍然保持原来的区划，关中太大，人口数百万，在管理上太过不便。最终再次分为右扶风、京兆尹、左冯翊三郡。
虽然是郡守级别，但为彰显其辅助京师长安的特殊地位，称其长官为“右扶风”，而不例称“右扶风太守”，且秩禄为“中二千石”，较一般郡守高一级，位列九卿，连办公场地都在长安城而不在辖区之内。
霍光一死，刘询便火线任命任弘为右扶风太守，一来是欲让他执掌京王畿以备不测，二来则是因为，前任右扶风刚好出了事。
“毕竟那是朱山拊是朱买臣之子，人品能好到哪去？”
被刘询点了名跟着任弘的有两人，皆是其民间时结交的好友，一个叫戴长乐，是刘询昔日轻侠时的小跟班，听说当初刘询在莲勺卤中被当地游侠追打，就是戴长乐帮了他。刘询为天子后将戴长乐拔擢为吏，成了贴身侍中郎卫之一。
另一人，则是富平侯张安世过继给张贺的小儿子，刘询的同学张彭祖。
眼下张彭祖对前任右扶风语气不善，因为朱家和张家是有深仇大恨的。
当初会稽人朱买臣被老婆休了，从此奋发图强读书上进，后来得老乡庄助推荐，得到汉武帝赏识，一举成了郡守、九卿，最初时张汤都在他手下跑腿。
后来朱买臣犯法免官，只做了丞相府长史，反倒是张汤发达，以御史大夫主丞相事，轻慢朱买臣。加上他以勾结淮南王的罪名弄死了朱买臣的举主庄助，朱买臣遂心怀怨恨，在张汤想搬倒丞相出现失误时一拥而上，旧账新账一起算。
岂料张汤刚烈，自杀前一封遗书，让朱买臣也陪了葬。
其子名为朱山拊，没有被牵连诛杀，后来做了郎卫，渐渐成了右扶风——张彭祖一直觉得大将军这个任命很奇怪，简直是在恶心他们张家，好在朱山拊才干了一年就坐法下狱死了。
犯了什么罪？
“克扣三河卒犒赏，贪污。”
没办法，作为京辅重地，右扶风有可能接触的金钱流水实在是太大了，因为人口众多土地肥沃，光赋税就比一般的郡高，豪强云集，盘根错节，若是自制力不强的人，一来就被糖衣炮弹砸晕了。
除了正常太守职责外，右扶风还要负责治渠、西域贸易、以及修缮陵寝等事，毕竟五陵之中，便有三个在此。属官有掌畜令丞及右都水、铁官、厩、雍厨四长丞等。
确实是个肥差，但美中不足的是，右扶风的兵权比普通太守还弱。
任弘对此颇为理解，边郡需要的是集权，而京畿则要分权，负责右扶风治安的，是专门的”右辅都尉“，掌郡之军事、捕盗贼，直接由执金吾统领，跟右扶风只是同事而非上下级关系。
好在右扶风麾下，还有一支平日里不起眼的特殊部队，那便是隶属于“右都水”的三河卒。
任弘一行人抵达茂陵县以南的成国渠边上时，右都水已在此等候。
“下吏陈万年，拜见西安侯！”
是个年纪三旬左右的官吏，一口的楚地口音，一问，这右都水陈万年果然是下相人，项羽的小老乡。
右都水是专门负责右扶风地区沟渠修整的官吏，关中之所以富称天下，一个原因是水利工程发达，左冯翎那边有郑国渠白渠龙首渠，右扶风也有灵枳渠、成国渠。
“西安侯请看，这成国渠渠守在郿县，引渭水，东北流，下经武功、槐里、至上林苑入蒙茏渠，长约两百四十里。“
陈万年虽然满口奉承阿谀，但业务还算专业，指着沟渠给任弘介绍：“左冯翊那边有歌谣，说‘郑国在前，白渠起后，举臿为云，决渠为雨。泾水一石，其泥数斗。且溉且粪，长我禾黍。衣食京师，亿万之口’，实际上，我成国渠虽然长度不及白渠，但灌溉之地远远大过，白渠万余顷，成国渠近两万顷。”
同在天子脚下，右扶风和左冯翊是有竞争关系和地域歧视的，连沟渠上都要比个高低，虽然没你长，但我比你大啊！
泾渭构成了关中的大动脉，那这些沟渠可谓静脉，滋养膏壤沃野千里，为帝国的心脏输送营养。但沟渠这东西可不是修了就一劳永逸的，得年年疏通，否则很快就会淤塞废弃。所以得有一支每年征召来的“常备军”负责此事，这便是任弘此来目的所在了。
“带我去看看士卒们。”
此时已是阳春三月，下午时分太阳正辣，陈万年很会来事，追在后面就要给任弘撑伞，这像什么话？任弘就是要体现官兵一体，打啥伞，撤了撤了！
他就这样顶着太阳，步行于满是泥土的沟渠旁，远远的一群三四千人的“三河卒”，正躲在茂陵的墙垣下想要遮阳，争抢不多的树荫。
放目望去，他们大多灰头土脸，一点不体面。
穿的是短打，犊鼻裤，而非战士的甲胄。
休憩时扔在一旁的也不是五兵矛戟，而是铲等农具，上面沾着一层厚厚的泥土，每个人或着草鞋或打赤脚，横七竖八靠在一起睡觉。
所以刘询和任弘试图控制的第一支兵，便是这样一群人了。
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