犹豫了一下，王黼又道：“恐怕朝廷给他的那五百万缗财物，他全都用在了运输上。”
赵佶也知道，蔡仍能取得这场大胜的背后一定是付出了很多。
王黼接着说道：“而且，不光冠军侯要粮食、物资，童宣抚也要，若是顺利收复燕地，还要粮食和物资来稳定燕地的形势，所以朝廷势必要建立一个稳定的输出通道。”
赵佶一想也是，便问：“那爱卿有什么主张没有？”
王黼道：“物资不必多说，只要启动封椿库，就全都有了，粮食……咱们大宋有粮，只是没钱，所以才无法将粮食送去燕云，嗯……臣有一法可解决缺钱的问题。”
对于宋神宗当年留下的那个关于收复燕京的遗嘱，也就是收复燕云者王，王黼当然也知道，他也有当王这个梦想。
王黼心想：“若是我能收复燕云，我的成就肯定会超过蔡京那个老匹夫。”
而想要收复燕云，必不可少的就是有钱。
对此，王黼有很清楚的认识。
从王黼取代蔡京上台之后，赵宋朝廷的财政收入从表面看的确不少，可支出也实在是太庞大了，难免捉襟见肘。
虽然王黼精简了一些机构，裁汰了一批冗员，但成效并不很显著。
如果一旦正式对辽开战，所需费用物资，的确不可计量。
王黼从很早以前就开始绞尽脑汁苦苦思索，寻求对策。
王黼有一个幕僚，名叫张世礼，与王黼是老乡，都是开封相符人，年龄比王黼大十几岁。
有一天，张师礼见王黼闷闷不乐，便问道：“相公好像有心事？”
王黼便将赵宋朝廷目前财政困难跟张师礼说了。
张世礼听罢，嘿嘿一笑，说：“这有何难？下官有一个办法，不知相公可否采纳。”
王黼眼睛一亮，连忙问道：“说出来听听。”
张世礼说：“收复燕京，乃我大宋举国之大事，大宋全体子民都应该出力。如果不能出力，那就应该出钱。从全国范围内，按照人头收取免夫钱，这不就成了？”
王黼顿感豁然开朗，称赞说：“高见！”
今日，王黼所说的办法，其实就是这个免夫钱。
听了王黼的建议后，赵佶有些犹豫：“这不就是募捐吗？百姓能人人出钱吗？”
王黼说：“这与募捐有所不同，这跟收税有些相似。为保证专款专用，臣建议，在三省设置一个专门机构，就叫经抚房，全权处理收复燕京所需军费问题，不用枢密院过问，由臣本人亲自掌控，以保证北伐所需一切费用能及时到位。”
所谓三省，即中书省、门下省和尚书省。作为中央政府机构，三省产生于不同历史时期，其组织形式和权力范围，在发展过程中也各有演变——尚书省产生于东汉，当时称尚书台。中书省和门下省则形成于三国时期。到隋朝，三省才结合在一起形成一个整体，构成中央政府最高权力机构。三省在唐朝得到进一步完善与发展。
中书省是决策机构，长官叫中书令。门下省是审核机构，长官叫侍中。尚书省是执行机构，长官叫尚书令、左右仆射、左右丞等。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部长官称为尚书。三省六部制是一套组织严密的中央官制系统。
但北宋初期的政权体制与隋唐有些差别——三省名存而实亡。在宋神宗元丰改制以前，北宋实行的是二府三司制。二府即中书门下和枢密院，分别掌管政务和军事。中书门下又叫政事堂、东府，长官称同中书门下平章事，即宰相。枢密院又叫西府，长官称枢密使，又称枢相。三司即户部司、度支司、盐铁司，三司号称计高官官称三司使，又称计相，主管全国财政。这样，政、军、财三权独立，互不统属又相互制衡，他们都直接对皇帝负责。
如果说，三省六部制是从程序上对相权的削弱，那么二府三司制则是从实体上对相权的消弱，目的都是加强皇权。
到了宋神宗亲自主持官制改革，撤销中书门下，恢复唐初的三省制度，将朝廷政权体制变为三省一枢密院制。尚书左仆射兼门下侍郎是首相，尚书右仆射兼中书侍郎是次相，门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相。三省既掌管政务又掌管财务，枢密院依然主管军事。
政和年间，蔡京担任太师，将尚书左右仆射改称“太宰”和“少宰”，他自己则开创了总领三省的先例。
而现在，总领三省的便是少师王黼。
应该说，成立经抚房是王黼的一个创举。
赵佶很喜欢带有创意的提议，这可能与他的思维中广泛散布着的艺术细胞有一定的关系。
而在政治决策中，如果掺进去艺术思维，其结果恐怕会很危险。
在得到赵佶的同意后，王黼马上开展工作。
王黼的工作作风也是雷厉风行，他迅速向全国各路府州下达指令，要求他们限期完成免夫钱的征集，并派督查官员下去，对各路府州的工作进展情况进行严格考核，与官员的政绩和升迁挂钩。
不久，六千二百万缗钱，便陆续转入经抚房。
蔡仍要的粮食和物资终于在数十万民夫的押送之下开始北上……
……
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