简而言之，协议内容分有三款。
其一，十万石粮，海东以市价购买之。这个市价，不是松江府的市价，而是按照大都一带的市价。大都缺粮，其地方粮食的市价要比松江高出很多。最高的时候，一锭银钞也买不来几斗粮。十万石，委实需钱不少。
海东有钱没有？有。地有数省，且又先后得到了关铎、高丽王以及王士诚等人的府库藏资，别说十万石，百万石也买得起。但是有钱，不一定就非得要冒充大方。海东备战察罕，益都又是百废待兴，需要用钱的地方很多，不能投入买粮中太多。因此，罗国器提出，海东可以付一部分现钱，而缺口不足的地方，不如以货易货。用高丽的特产，来充作粮款。
高丽都有什么特产？
无非人参、麝香、苎麻纸、布、漆器、米谷之类。高丽参、高丽米、高丽纸、高丽苎麻布都是很有名气的。不过这类东西，没多少适合百姓们用的，除了苎麻布与一些的漆器之外，大多皆是奢侈品。包括高丽米，甭看海东缺粮，高丽米的产出还是有一些的。但是这玩意儿很贵，即便在高丽，寻常人家也是吃用不起。放在高丽，没什么济民的用处，但是如果运来松江就不一样了，物以稀为贵，拿出来，完全能够以少换多。
用高丽米、高丽纸此类的奢侈品，来换取人皆可吃用的粮食。罗国器的算盘打得不可谓不精细。不过，其实张士诚本来与高丽通商，商贩往来，去高丽返回的，也大多都是带的这类货物。浙西富裕，对此也并不在乎。
也因此，这桩看似对海东最为有利的条款，倒偏偏却是最先得到东吴方面同意的。最终的条文上写道：“四成以钱付，六成以货易。”
“四成以钱付”，其二，条文的第二款，便牵涉到这个“钱”了。
时当乱世，各地割据。光明正大建起国号的，蒙元之外，就有两个。一个安丰宋政权，一个江都汉政权。又有蜀中明玉珍，本为徐寿辉麾下，如今虽还没有登基称帝，却也因不服陈友谅，而便在数月前自称陇蜀王了。诸国间，彼此征伐不休。国内财货流通，用的钱钞也多有不一。
张士诚投降了蒙元，用的当然是蒙元的钱钞。而安丰宋政权，却早在汴梁时，就已经废弃了蒙元的钞制，另外开始自行铸造钱币。
关铎入辽东，带的就有不少宋钱。而毛贵、王士诚前后在益都，虽因种种的原因，没有大举废弃蒙元钱钞，却也有少不了一仿宋钱的样式，开山铸币。宋钱与元钞，在山东都是颇有流通。元钞更多的是流通在地方，而宋钱更多的则是用在官方。臣子之俸禄、军人之军饷，用的皆是宋钱。
邓舍既然身为宋臣，就不可能与安丰唱反调。
虽也因与毛贵、王士诚一样，他至今还没有正式下令，禁止民间流通元钞。可是，在名分上，海东使用的却也是宋钱。不能就堂而皇之地用蒙元钱钞来做买卖。再则，自从蒙元的前丞相脱脱更变钞制以来，蒙元的钱钞实际上也早就越发地不值钱了。说是废纸一片也不为过。
这样，就出现了一个矛盾。
海东想用宋钱给付粮款，东吴肯定不会愿意。海东改用蒙元钞票给付粮款，东吴却也不见得会肯答应。怎么办才好？
负责与海东使团谈判的，中间有一人，是松江知府，名叫周仁的。本锻工出身。打铁的。英雄不问出身，虽然性格稍嫌深刻，但是长有聚敛之术。松江府库充盈，他功莫大焉。深得张士诚信用。他折中了一下，提出个意见：不要元钞、也不要宋币，要求海东以银给付粮款。
根据大都地方的粮价，折合成钱钞，再折合成银数。但是却又有一个问题出来了。蒙元钱钞贬值得厉害。钱钞就是纸，说贬值就贬值，不值钱；而银子却是货真价实，能保值，也就比钱钞更值钱。人皆不愿要钞，人皆想欲要银。由此，便也导致了市面上出现了“钞贱而银贵”的现象。
怎样一个“钞贱而银贵”？打个比方，一贯钞能买一石米；而如果用等同一贯钞价值的银子去买米，也许却就能够买到两石米。十万石粮食，计算用钞，十万贯。按市场上明面的换算比例折合成银，就是需等同价值的银十万贯。看似公平合理。然而，实际上，如果拿这十万贯银，去市面上买粮的话，其实是足可以买到二十万石的。
也即是说。按照周仁的这个办法，海东就等同用两倍的钱，买来了这十万石粮食。这么一算，海东就太吃亏了。
罗国器据理力争。那周仁寸步不让。方从哲能辩不假，他能说动张士诚借粮给海东，现如今，却半点也不能将周仁说服让步。一旦牵涉到真金白银，任他说的天花乱坠，也是毫无用处。他因此而不由地在私底下对罗国器感慨地说道：“剖析时事，道理所在，固可用言辞以动之。而如若一旦涉及到了纯粹的‘利欲’，其所欲者，钱也；我所讲者，仁义也。纵巧舌如簧，泼水难进！‘子贡辩智而削鲁’，我算是相信确有其事了！”
罗国器问使团诸人，说道：“今，以周仁的条件，我海东将要以多钱而买少粮。你们的看法是怎么样的？有无什么好的提议？”
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