推行乐市乐座，奖励商人来罗氏家城下町定居，一切商人皆可自由贸易，罗氏家保障治安。只收取交易税，而且只收卖家的税。像平民这样的买家就不用缴纳交易税，甚至平民打算经商也可以获得两年的免税优惠，这样城下町的活跃度也会大大的增加，而且随着这些商屋逐渐纳入罗氏家的管理之下，反过来也会进一步削弱那些寺庙神社的势力。
更深层次的目的则是，商业如果繁华，那么领内的人口必定会迅速增加。人口的增加也会拉动罗氏家石高的增加。对罗氏家的农业和手工业的壮大也会起到促进作用，从而使国力增加。而且也能有效抑制一向一揆的发生。一向一揆除了打着宗教的旗号外，更多的是百姓对大名统治的不满。百姓安居乐业了，自然就对那些和尚的鼓动无动于衷了。
“除了上面的三个要求外，今后所有的商人若是打算经商，无论是谁，都必须到本家处登记造册，将商人的信息以及经营的商品范围进行登记，本家将下发一份允许他们经商的判状，这些判状上将会写明这些商人经营的商品信息，未得到本家经商判状的商贩一律视为违反法度之人，将按照领地法度进行处置。”政良继续说道。
神屋绍湛一一将政良的要求记录了下来。
“殿下，本家采取封锁国境的办法，让其他地区的商人无法进入本家领地经商，恐怕对本家的交易税造成很大的流失啊。”神屋绍湛说道。自从成为罗氏家的家臣后，他发现一个问题，就是罗氏家奉行的是闭关锁国的政策，完全不允许其余豪强的人进入罗氏家的领地。对本家的商业的确造成了一定的影响。
当然，这样的政策，是有原因的。由于政良在领地内推行的政策以及技术都是不同于其他的豪强的，为了避免这些政策以及先进的技术被其他豪强所知道，政良果断地实施了封锁政策。但这个政策并不是真正的闭关锁国政策，因为他只禁止从领地内前往其他的豪强领地处，但是却不禁止从其好豪强的领地内进来。而且政良也派遣了大量的侦番前往其他豪强领地处，获取情报，当其他豪强实施了比罗氏家更好的法度，政良定然是会借鉴的。
对于神绍湛提出的封锁边境导致一定程度上地限制了领地外的商人的进入，从而导致少了一部分的收入的问题，政良只是重申了封锁边境这一政策不会改变，并没有做出过多的解析。毕竟，神屋绍湛只是以一个商人的角度对这个法度产生了疑问，但是若是从整个领地统治的角度来看，丢了这些蝇头小利却保证了领地发展的基本，这个更为重要。
接下来的几日，政良分别召见了东乡平次、幸助、大西国治、刘乐等内政阁的人员，对领地中的一些法度进行了调整，或者颁布了一些新的领地法度。
首先，除了乐市乐座的措施外，政良还对领地内部商人经营的商品进行了区分。粮食、盐、矿石，这些战略物资必须由罗氏家自己的商屋自己来售卖。同时，锻造屋也是必须得到罗氏家的允许才能开设。一旦工匠们得到自行开设锻造屋后，他们将与罗氏家签订一个协议，那就是在得到罗氏家的锻造任务后，必须优先完成罗氏家的任务。虽然罗氏家有着自己的兵器工坊，但是一旦爆发大规模的战争，那么必然产生大量损坏兵器的，仅仅依靠罗氏家自己的工坊显然无法完成任务，那么就要动员这些民间的锻造屋帮忙了。同时也可以通过向某些地区的工匠发布锻造农具的任务，锻造出来的农具就地卖给当地农民，从而达到合理调配领地农具的目的。
除了这些由罗氏家独自经营的物资外，其余诸如布匹、大工屋等等都开放了给领民自由经营。当然，对于自家的人，政良还是给予了特殊照顾的。比如由太久凌与政良众妻妾合股开设的布屋、甜品屋、纸屋，将会逐步铺设到领地的各处。又比如神屋家的酒屋，也将大范围地在领地内铺设。政良不但打算控制住领地内的重要物资，同时也适当地控制起其余的生活物资，以免一旦出现异常，这些物资将会出现短缺的情况；而且，也通过这些自家人的商屋的铺设，加大情报收集的力度。
其次，就是建立传马制。说起传马制，那就要说说战国目前各地商人对战马使用情况了。就政良所知，在京都地区，是存在一种名为“保内商人”的团体的，他们把控着重要商道的通行权，而且不并不使用传马制，而是使用“通马”、“中马”往返于其控制着的商道两端。实际上，他们就是通过控制了马匹的买卖，从而插足陆地交通业，进而获得了多重商品的贩卖权。而一般的大名为了从这些人手购买马匹，也就默认了他们的这些行为。
现在政良建立传马制的目的，一时结合领地法度再一次打击这些商人团体，其次，也是为了传递信息的需要。所谓传马制，就是一种驿站制度。政良准备以岸岳城为中心，西北的深江岳城、西南的加部岛、东南的平户岛、东北的甘南伯城为四个起点，建立起四条驿站线。沿路的驿站由各个家臣的居城来承担，马匹也寄养在他们的领地中，平时他们可以使用这匹战马，但是必须保证这匹战马随时可以作为驿马使用、至于战马的问题，通过购买，最近罗氏家已经拥有了近四百匹战马，政良留下了二百匹战马组成了二百人的骑兵队，其余的，一部分留在牧场中备用，另一部分则是作为驿马使用了。
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