根据中国官方公布的资料，早在二零五三年底，也就是中国军队由守转攻的时候，牧浩洋就第一次提出，应该提前为战争结束做准备，特别是得为战后的全球性重建工作做好充分准备。
显然，这也太高瞻远瞩了。
要知道，直到二零五四年底，中国军队才首次看到了取胜的希望，而在二零五三年底战况依然处于胶着状态。
只是，牧浩洋的提议，并不显得超前。
有足够的理由相信，当时黄瀚林肯定也有类似的想法，也肯定与牧浩洋商讨过战后重建的问题。
只是，在二零五三年，做这方面的准备肯定太超前了。
要知道，当时中国军队还在为夺取战略主动权而努力呢，国家产能全部放在军事上，根本不可能为战后重建做准备。
当然，做一些不需要耗费国家力量的事情，也并无不可。
二零五四年，牧浩洋就在战争部下设立了一个负责监管全国工业生产的部门，并且每个月都要做一次产能调查。当时，该部门主要是在为战争服务，即确保军事生产能够顺利进行下去，杜绝出现产能浪费的现象。只是，该部门没有实际的调控权，只能向国务院的相关部门提供建议。
这个机构，就是后来的“战后重建规划处”。
虽然只是一个处级行政单位，但是其权力却非常大。原因很简单，“牧浩洋计划”的所有具体实施工作都由该处负责，而且不仅仅针对中国，还针对数十个国家，管理着多达上百万亿元的战后重建拨款。更重要的是，该机构还负责规划具体的重建项目，包括向其他国家提供重建资金。
到了二零五五年，牧浩洋已经对战后的重建计划有了较为明确的想法。
当时，他首先提出，除了根据各个盟国在战争期间所做的贡献确定重建援助方案，还应该以建立战后秩序为目的，即根据各个国家在战后新格局中的地位，来规划重建方案，并且以该标准为主。
事实上，这就是“牧浩洋计划”的核心内容。
只是，在二零五五年，能够接受这种提议的人少之又少。
可以说，当时连黄瀚林都认为，牧浩洋的想法太超前了，而且他也不可能在同盟国首脑会议上提出这样的重建方案。
当然，还有一些更加严重的问题。
比如，巨额的重建经费从何而来？
要知道，中国是债务国、不是债权国，也就不可能以免除债务的方式，帮助其他国家进行战后重建。如果由中国承担重建经费的话，只会增加中国的债务负担，从而使重建变得毫无意义。
所幸的是，这些问题随后都得到了妥善解决。
事实上，正是战后重建问题，最终决定了对美国的占领方式。
当时，牧浩洋提到了一个极为关键的问题，即这场大战与一百多年前的第二次世界大战有很大的区别，因此由中国主导的战后重建工作，也肯定与当初的“马歇尔计划”有着本质上的区别。
显然，在这个时候，牧浩洋已经对战后重建有了极为清醒的认识。
与第二次世界大战相比，第三次世界大战确实有很大区别。比如，中国做为最主要的战胜国，不是全球最大的债权国、而是全球最大的债务国，几乎是用四十个盟国的资源打赢了这场战争。
事实上，这还不是最大的区别。
在第二次世界大战中，盟国中的大部分成员国都遭受了战火荼毒，苏联、法国、英国与中国等国几乎都被战火摧毁，在战争结束的时候，各国都遇到了重建的巨大难题，而且最显著的就是经济上的问题。也正是在这个大背景下，美国实施了“马歇尔计划”，帮助所有国家进行战后重建，恢复社会秩序。也正是“马歇尔计划”，帮助大部分受到战争毁坏的国家在短短几年之内就恢复了元气，渡过了最为艰难的战后时期，甚至帮助德国、日本这样的元凶迅速发展壮大。更加重要的是，“马歇尔计划”确保了美国在大战之后取代英国，成为全球霸主。
那么，第三次世界大战的不同之处在哪呢？
首先，东方同盟国集团中，遭到战火严重毁坏的国家并不多，即便是处在战区里的几个国家，比如印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、印度、巴基斯坦、斯里兰卡等国，所受到的毁坏也不是很严重，而真正算得上遭到战火荼毒的国家只有三个，即伊朗、叙利亚与约旦，其他国家的损失都不是很大。
其次，东方同盟集团在整个大战期间，经济运行相对正常，战争所造成的影响，除了使中国债务负担加重之外，基本上没有对主要国家产生太大的影响，大部分国家的经济秩序都比较正常。如此一来，在战后需要解决的就不是重建问题，而是如何让经济秩序不至于因为战争结束而出现问题。
事实上，从经济层面上讲，这是最大的问题。
要知道，在战争时期，维持经济的就是巨额战争开支，而这笔开支，在本质上又是由中国承担的，其他国家所做的，只是为中国提供战争物资、同时收下中国的欠条。随着战争结束，中国的军事订单肯定会急剧减少，而那些依靠向中国出售战争物资的企业，必然会遇到大麻烦。
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