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刘备以雷霆万钧之势拿下华冲，这下把剩下几人就给镇住了。包括孔融在内，人人一脸肃然，再也不敢小看这青年州牧的手段。
众人退下后，刘备着人拿来历年旧档，青州刺史部郡、国有六，县六十五，汉顺帝永和年间计有六十三万五千八百余户，三百七十一万余丁口；汉桓帝永寿年间至汉灵帝继位时，人口屡有增长。然后自汉灵帝始，人口开始下降，第一个原因是建宁四年、熹平二年、光和二年、光和五年、中平二年这五年都爆发了全国范围的瘟疫。虽然刘备曾经献策卫生防疫条例，而公府也行文使全国施行，避免了一部分损失。但是瘟疫防不胜防，还是导致了无数的百姓死亡。第二个原因便是中平元年的黄巾起义和自此之后的历年战乱。黄巾军三大战场，无数的人头，积累起名将们的赫赫军功。光皇甫嵩一个人，镇压颖川黄巾时，“大破之，斩首数万级。”；在广宗之战中，“斩梁，获首三万级，赴河死者五万许人。”；下曲阳之战，又斩张宝，“首获十余万人，筑京观于城南。”这就二十几万了，还不算朱儁，刘备。当然，刘备是尽量俘虏，避免杀生。这还是战场上统计的数字，而间接波及的百姓有多少，谁也不知道。后来董卓迁都，又造成了大量的人口死亡，哪怕是士大夫，亦多不得其命。
于是刘备默算了下方才诸守、相报出来的人口数字，心中便不由一阵颤抖。汉桓帝年间四百余万人口的青州，如今竟然不到二百万人了。就算是有大户隐匿了一部分部曲、流民，就算有一部分从贼，聚啸山林，这数字下降得也太让人触目惊心了。
灵帝后期，政治腐败，纲纪失常，于是每年例行的案比，也就是“人口普查”也不执行了。但根据文档对比，灵帝时期的人口数字，也仅仅只是比桓帝永寿三年的五千六百四十余万略低而已。想起历史上记载的东汉末年建安年间，全国只有一千多万人口，这战乱连绵，兵祸横行，得死多少人啊。归根结底，人口，才是一切发展的基础。想到这里，刘备不觉身上的压力又更大了。既然来到这里，走到这一步，一统天下已经不再是他唯一的目标。最起码，也要给后世子孙留下一个更大的帝国才行啊！
春三月，刘备辟荀彧为青州长史，简雍为主簿。去信给岳父卢植，卢植对官场已经心灰意冷，坚辞不出，只一心埋头搞学问。于是辟大舅哥卢敏为都官从事，负责监察青州百官之责，可谓位卑权重。
于是刘备又在府中设吏曹，考绩人事；民曹，负责钱粮、土地、人口、赋税、俸禄诸事；兵曹，以参军事；客曹，负责青州内外宾客，出使、礼仪诸事；法曹，推广法律条令，核准批复案件；工曹，负责工程、水利、屯田，管理工匠；典学，负责教育，学校……
好大的架子铺起来后，刘备就瞬间发现，手头缺人，无限缺人。想起自己曾在洛阳识得许多青年才俊，却因为战乱而天各一方，不得音信，刘备又无可奈何。于是只得自己先兼了吏曹从事，兵曹从事；使荀彧兼了民曹从事，使简雍兼了客曹从事，使卢敏兼了法曹从事。然后掰着手指头一数，还是缺。于是刘备脑筋一转，便把主意打到老师郑玄头上了。
郑玄闭门授徒数十年，弟子门生无数，只要把这尊大神请来临菑，还怕自己无人可用？只不过自己初来青州，诸事缠身，还暂时没空前往北海拜访老师。于是刘备又修书数封，发往幽州管宁、邴原处，让这对结伴隐居的好基友前来青州相助。不要怪刘备任人唯亲，不用青州人士。实在是没有办法，他基业初创，万事只能小心翼翼，不敢出丝毫问题。待根基稳固，便无所谓了。
四位守、相返回辖地时，刘备又分别与之交谈。这四人中，除了孔融与崔瑀，剩下二位，也只是碌碌之辈。刘备也不想他们能帮自己多少，老老实实的，别捣乱就行。崔瑀，倒是个人才，对辖地内的情况了如指掌。此人，以后倒是可以用。至于孔融，在北海办学兴教，赏善罚恶，安置孤寡，都是颇为了不起的政绩。只是这位大名士，同样不通俗务。对农事、水利、田地、赋税诸事，不太上心，全交由佐吏负责。至于兵事，更加不用提了。对于这类人才，刘备已经想好了他们的去处，只待有了人选，便会将孔融替换下来。
送走四人之后，刘备便把政事甩手交给了荀彧、简雍等人，自己一头扎进了军营中。他可没忘记，军队，才是他的根本。自己这一军之主，还是要常常在军中露面才是。
众将已经按刘备之令，在军中进行严格的层层选拔，先是将历年大战以来的伤残病弱给淘汰。这些人曾经为了刘备抛头颅、洒热血，披肝沥胆，如今退役，刘备自然不能不管。于是下令，这些人除了获得大笔退役钱帛外，将另行在青州境内授田百亩，免费发放粮种，租借犁牛，并将终生免除赋税。当刘备率了众将，来退役营送别这些老兵时，这些老兵们便齐刷刷的跪了一地，热泪挥洒，无数人大喊：“主公，老卒不愿走！老卒还能为主公厮杀！”
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