短短年余，屡失重臣。天下不禁惶然。一时之间，三州所在守令，纷纷弃官，望风而逃。于是太常卿刘焉上表，奏曰：“……是时四方兵寇，而刺史威轻，既不能禁，且用非其人，辄增暴乱，不若改建牧伯，镇安方夏，清选重臣，以居其任……”
刘焉，江夏竟陵人，大汉宗室，鲁恭王之后，曾任南阳太守、宗正等职。他也是见大汉乱象纷纷，估计祖宗气数难继，于是提出这个建议，想全家远迁到交州去避乱。结果天子一听，大感兴趣，表示要考虑考虑。
后来天子一想也对，不如就置州牧，让三公九卿此类重臣担任，让他们担负一州军政重任，来替自己分忧解难。公卿出使地方，自己又可以重新提拔一批人。而地方的烦恼，则全推给州牧，他们解决不了，便治他们的罪。反正不让地方事务再来烦自己了。
天子第一回难得没有听中常侍的劝，一反常态的批准了建置州牧的提议。又觉得姓刘的宗室还是比外人要靠谱，于是出刘虞为幽州牧、刘岱为兖州刺史、太仆黄琬为豫州牧。
至于刘焉，本来求为交州牧，但在等候旨意期间，有术士阴告他说益州有天子气。于是刘焉心中一动，觉得天下如此乱象，而益州与中原隔绝，自己可能没有机会了，但说不定培养培养儿孙，这王气是否就能应在后辈身上？
于是刘焉使钱买通中常侍，诏书下来，出刘焉为监军使者，领益州牧。
因荆州刺史王敏征讨武陵蛮之时不幸阵亡，而荆州刺史之位空缺，于是刘备也在议中，可惜他向来不喜欢结交内朝官，又与何进等勋贵不熟。朝中无人替他说话，而中常侍更是恨他恨得牙痒。于是以刘备年岁太轻，资历太浅为由，拒绝其职位讨论。
朝堂之中波诡云谲，暗底下无数较量数场，于是各地职位纷纷补齐。而其中，却没刘备什么事。荆州刺史去了王敏，又来了一个王睿。这家伙，刘备真不知道是从哪儿冒出来的。估计又是在朝中使了钱的。
刘备就这样，不尴不尬的客居荆州。天子也不让其解散部队，也不让其领一地太守之职以养军，也不调其去凉州或幽州平叛。反正就是不闻不问不管了。
不过刘备也不在乎。像他一样的人多着呢，皇甫嵩在三辅，带了一枝军，也没人管；於夫罗在河东，也没人管……
刘备知道，虽然自己是处于放养状态，但这种状态也维持不了多久了。到明年，天子身体不大好时，肯定就有诏命下来。就算来不及，自己也不用担忧，到时孙坚孙文台不是要讨董吗？自己一道起兵讨董好了。
刘备此时，不禁有些痛恨起自己的名声起来。名声所累，注定他不能像董卓一样，无所禁忌，为所欲为。董卓他可以拒不奉诏，擅自行动。反正他目光短浅，也没个长远打算。但他刘备不行，不说有无数双眼睛盯着他。就说他以后还想要征服天下，现在就不能胡乱瞎搞。曹操到后面能够一言九鼎，也是他一步步扫平天下后才掌握了话语权。就这样内部还有不少人反对他，挑他的刺呢。
于是，他很有可能只能眼睁睁的看着董卓进兵洛阳，眼睁睁的看着董卓祸害得大家忍无可忍，关东联盟一道起兵讨董时，他才能够有机会参与其中，兵发洛阳。
至于到时以荆州为基业，还是以幽州为基业，刘备还没有想好。幽州和荆州都是好地方，幽州边兵精锐，民风悍勇，又是自己桑梓之地。若能以幽州为基业，而后俯攻中原，天下可定。但幽州边衅不断，异族虎视眈眈，这也是一个麻烦。
而荆州，地广民富，沃土千里，又是四战之地，顺江而上，可取益州，顺江而下，可取扬州，出南阳兵锋可指司隶、豫州，出零陵、桂阳又可直面交州……这么一个好地方，刘备也不想放手。
转念一想，刘备又忍不住发笑，他想去哪，目前还真不是他能决定的。除非他直接视朝廷如无物，抗旨不遵，否则目前的想法都是空想。
刘备忍了又忍，终于抑制住去和荀彧探讨以何处为自己基业的冲动。打算静观其变。
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