“什么？开府建衙？”第二座建筑，准确的说是座围成一圈的屋子落成之后，轮到曲海镜一干人惊讶了。
特别是前绍兴师爷，现财务主管张广甫，被吓得大惊失色，两只手乱摇：“东翁，这是谋逆，要诛九族啊！大宋享国三百年，造反之辈哪有好下场？远的王小波、李顺，近的方腊、钟相……东翁的高论，学生是断断乎不敢苟同的。”
楚风郁闷了。我不过是要建立一个自治机构，有这么大的罪名吗？现在匠户村和土著人的贸易越来越频繁，商品交易的发展必然产生矛盾，需要一个规则来约束它，以前村民自治那套简单规则，显然不能适应新的形势了。
琉球匠户村要发展对外贸易，就必须有自己的政权，否则很容易被牵扯进宋元之战——至少在现阶段力量薄弱的前提下，这绝对是灭顶之灾。
楚风尽力解释：“我再说一遍，我不是要造大宋朝廷的反——实际上它很快就要被元鞑子消灭了。我是要在琉球建立一个、怎么说呢，建立一个相当于土司的机构。这样对内的统治才能名正言顺，对望交涉才能独立自主。”
“嗯，这么说吧，我要建立一个类似土司府的机构。比方说阿泰头人吧，他在平坝人部落中建立一个政权，大宋会认为他是叛逆吗？”
这下子张广甫没话说了，大宋延续唐制，对边疆化外之民实行羁縻制度，也就是土司自治。西南各地的土司、头人、酋长多如牛毛，没有一千也有八百，一个土司在自己地盘上开府建衙，只要不公开称王称帝，绝不能说就是叛逆。
王大海还是有点犹豫：“可、可咱们都是宋人啊！楚哥儿拿蛮人来比，这有点不妥吧。”
“这可不对，我楚风是汉人，但不是宋人。”
众人这才想起来，楚风是“世代居住西洋的海商”，确实不是宋人。
曲海镜也跟着起哄：“对，楚大人说得对！我也是汉人，但不是宋人！”他和师尊李冶住的封龙山在金国治下，后来蒙古灭金，又在元朝治下，他这一辈子确确实实没做过一天大宋子民。
“你这个汉奸，还有脸说！”陆猛小时候喜欢听人说书讲史，平生佩服的是岳爷爷、宗爷爷，恨的是秦侩、刘豫一干汉奸，连带着从北方回来的曲海镜，也被他看作了汉奸一流。他怒目而视，还摩拳擦掌的，把曲海镜吓得直往楚风身后缩。
王大海眼一瞪：“猛子，别胡闹，曲先生是好人。”
楚风眉头一皱，计上心来：“各位，听我说嘛。试问一句，比方说诸位从大宋航海去天竺做生意，你是服天竺皇帝的管呢，还是服大宋皇帝的管？”
众人七嘴八舌的说：“当然在哪个皇帝的治下，服哪个皇帝的管。”
“对了！”楚风笑嘻嘻的拿出《与民约法》，“诸位仔细看看，到了琉球，该服大宋的治下，还是我楚风的管辖？”
这下子无话可说了，《与民约法》第一条就讲明琉球属楚风管辖，匠户村七百多户三千多人，连一两岁的小孩子都由妈妈抱着按了手印的。
眼看大局已定，张广甫这老狐狸马上转变了立场，捻着几根老鼠胡子缓缓说道：“东翁此言有理，琉球孤悬海外，大宋在澎湖设巡检司，但琉球没有一县一府，如此说来，就不是大宋治下。化外之地，当听凭蛮夷自便。”
“不过，我们最好给大宋朝廷上一道表章，以海外藩国的名义对宋朝贡。”张广甫还是留了一条退路，只要大宋接受朝贡，就算承认了琉球的“番邦”身份，大家在这里称王称霸，也就没人管了。
好嘛，我堂堂二十一世纪的四有好青年，在1276年变成蛮夷了。没办法，要建立政权又不触犯这些人对“叛逆”的敏感神经，只好把这顶“蛮夷”帽子继续戴下去了。
楚风从泉州请来篆刻师父，刻了一堆大大小小的印章，正式挂出了琉球自治政府的牌子，下设法科、警科、兵科、文教科、财税科、工商科、民政科。
法科主案件审理，警科侦缉巡查维持治安，兵科掌管军队，文教科推广文化教育，财税科征收赋税管理财政，工商科负责推进保护工商贸易，民政科负责户口登记和赈济贫困。
之所以搞这一套，就是为了从根本上和宋朝官制彻底区别开，表明琉球政权的法统自成体系，不与中原王朝产生继承关系。这样一方面在实力弱小的时候，也许能以海外藩国的身份躲过元朝对残宋势力的打击，另一方面也能避免被宋朝小朝廷认为是“乱臣贼子”。
楚风自封为琉球自治政府总督，下属每科设正副科长和科员，由于人员不足，都是先搭个架子。法科长张广甫，警科长王大海，副科长刘喜，兵科和汉军是一套班子两块牌子，陆猛和侯德富为正副科长，财税科还是张广甫的科长，文教科长曲海镜，工商科楚风自己兼任，侯德富文笔顺溜，又兼了民政科的科长。
仍然是为了避免和宋、元的官制相混淆，所有的官职都只规定了官俸标准、职权范围、上下级从属，却没有品级。
本来三千多人，后世一个行政村的级别，不需要这么详细的政府机构。但楚风特意设置的这个自治政府，麻雀虽小五脏俱全，以后如果有了需要，完全可以在目前的基础上迅速扩充。
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