而宁小凡接受了这些降书之后，也成立了海外同盟，逍遥盟。
盟内数十岛屿，资源互通，信息共享，各地的各类资源贸易往来也开始变得频繁了起来。
至于那码头，金州城，宁小凡也没有闲着，金州城改为华洲道，同样也因为是一块飞地，华洲道虽然是一道，可也是四官俱全，有自己独立的军权和财政。
华洲道的道官宁小凡派东洵过去，而东洵原本是神洲郡的警备营副营主，现在副营主是朱圣恺，营主是宁小凡。
雪龙镇也更名为雪龙郡，郡官宁小凡，副郡官铁狼，下设各道、镇。
实际上铁狼就是雪龙郡的实际郡官了。
现在宁小凡的势力范围，在极东之地有神洲郡、雪龙郡。
码头有华洲道（原金州城），岛屿有汉洲道（原鎏酋岛），还有逍遥盟这海外大联盟，实际掌控了一大片海域范围。
神洲郡落成一年之后，整个神洲郡总计人口已逾五百万，律法清明，境泰民安，衣食丰足。
其他城镇叛逃来投奔神洲郡者，不计其数，周围零散的村落几乎是望风而降，传檄而定。
整个郡内，神境数万，筑基数百，领土囊括了阙星寨、黑风山等大片土地，还在逐渐从极东朝着外围拓展，附近数十城都战战兢兢，生怕宁小凡的兵锋所指。
宁小凡的战略十分简单，就是以周围包围极东草原，然后逐步蚕食，打击草原群盗的同时，收服原来草原上的原住民，归化到自己的阵营，将这草原为己所用。
随着神洲郡逐步扩大，对于粮食的需求也是激增。
而原本极东五城的土地上，种粮食还行，可没有牧场啊。
黑风山上的草地也不多，而且还有一大片地方需要给激增的人口住。
所以宁小凡就打上了极东草原的主意。
原来是由于战争，导致人口发展不起来，大片空地没有足够的人手去调配。
现在神洲郡已经发展起来了，经济发展的同时又加上没有战争，不需要大规模死人了，广袤无垠的土地，几百万人口，这些人又没什么事，没事就造人呗，于是宁小凡治下的人口开始迅速增长起来。
如何清理草原群盗，那也是一门学问。
极东草原广阔无边，至少有上万里的范围，要想清理这么一大片的草原，上面的群盗少说也在数万之众，而且来去如风，怎么搞？
“步步蚕食。”
这是宁小凡下的命令。
在极东草原上，也有原住民，大规模的群盗自己养着牛羊，小规模只能靠着劫掠原住民为生。
而这些原住民，因为游牧的属性，往往不能团结在一起。
只能各自为战。
于是，宁小凡来了。
他的神洲郡的领地已无限接近极东草原，甚至包围了极东草原的东部边境，于是东部的牧民十分欢迎神洲郡大军的到来，而那些群盗则更是被杀的丢盔卸甲。
维持统治，就必须将草原分化，但这些牧民即希望宁小凡能帮他们打跑草原群盗又不希望自己的草原被分出去，哪有这个好事？
宁小凡带人撤了回去，结果刚走，被打得丢盔卸甲的群盗就反扑回来了，那些牧民草原被焚，牛羊被屠，损失惨重，不得已派人又去找宁小凡，答应共分草场，宁小凡这才带人重新进驻。
然后将草场分给愿意留在草原生活的神洲郡居民。
步步蚕食，一部分草原就开始稳固了下来。
然后宁小凡的领地一路推过去，开始从东南东北两段包围草原，五步一人十步一哨，反正我人多怕什么？
很快极东草原东部大片草原被神洲郡的人所占，那些草原群盗惊愕的发现，这些牧民可不是普通的手无寸铁的家伙，他们是一群受过严密军事训练，具有大量武器和反击意识的精兵强将！
不到三个月，这片地方再也没有兵灾人祸，真正太平富足了起来。
而在这里宁小凡也实行了军管，大量养殖他的仙禽，然后一部分留给牧民自己支配，一部分出口，换取大量的灵石，培养军队，如此往复。
草原上的制度与城中有些区别，但也区别不大，司律官龙北岳将草原划出了几个区域，每一个区域有一个头人负责，头人之上是神洲郡草原道的道官，道官再汇报给龙北岳，龙北岳再汇报给宁小凡。
一层一层压下去，谁敢不服，直接捏死在萌芽里。
但这样一来也就产生了另一个巨大的问题，那就是草原群盗被打怕了，不敢跟宁小凡对抗，和内部其他群盗爆发了冲突，人得吃饭啊！
一部分打得过的，守住了地盘；另一部分打不过的，就逃了。
这部分群盗少说也有一两千神境和筑基，而且都是马贼，他们一路向北，在神洲郡与雪龙山的贸易商道上大开杀戒，任意驰骋。
神洲郡与雪龙郡之间十多个城镇都战战兢兢，避之不及，就算出战也损失惨重。
这个时候，宁小凡便出手了。
不仅打退了这些群盗，还连骗带吓唬的夺下了几个城，彻底完成了对自己在极东草原所属领地的包围。
然后在这几个城的原址上，撤城建郡，郡下分道，同样的规划。
这个郡，宁小凡将其命名为北原郡，北方看守草原的郡。
郡官宁小凡从雪龙镇的佣兵团中又挑选出了一人，猎刃。
自小在极东草原长大，在群盗手中乞活，对于这些群盗有独一套的办法。
从此商道再不受阻。
势力的扩张暂时到达了顶峰，宁小凡也需要一段时间来消化这些被吞并的城镇。
不久，猎刃上报，说北原郡缺战马，草原群盗来去如风，就因为他们胯下有战马，他只能守不能攻，请求调拨一批战马过来。
隐界的战马都是的卢马，这种马的脚力是神境强者的三倍，根本追不上，所以宁小凡派人给草原道的道官发信，叫他在属下各个头人的牧场中挑选健马送上来。
宁小凡的组织力是相当恐怖的，不到半年，骑兵已经训练完毕。
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