淡水资源上，花莲有三条比较大的河，有不少面积不算小的冲击平原，去种地发展农业也有一定的潜力。
但是最后，花莲的雨水过多使得此地落选了。雨水过多造成当地的环境不适合大规模移民。日踞台湾期间曾经打算向花莲移民建立农业屯垦区，最后因为气候和疾病的关系最终失败。
最后列入考虑的就是屏东、高雄一带了。此地正在台湾岛相对适宜居住和农业耕种的台南平原上，高雄有港口，尽管当时的港口未经过整治，无法停泊大船，但是停泊千吨级以下的帆船还是能做到的。
屏东、高雄以南是山区，以北是荷兰人的势力。目前荷兰人和元老院有商业协议，双方保持着一种“和平”的商业合作关系。荷兰人即无实力，也不敢冒着得罪大供货商的危险来攻打屏东、高雄的中转基地。荷兰人还可以起到隔离郑芝龙的作用。况且以郑芝龙目前在福建沿海的忙碌火并的状况来说，他也不见得有空来对付“髡贼”。
“我们把浙江移民运到高雄屏东，不但可以有一个合适的地点进行检疫净化，一部分人还可以就地开展农业开发。嘉南平原是台湾最好的农业生产区，不论日照、雨水还是土地都是上等的。我们完全可以以大型农场的方式进行集约化开发，比在海南这里小农经济据多的生产环境要好得多了。对我们的农业生产来说将会是个飞跃性进步。可以大幅度改善我们粮食基本要靠进口的局面。”罗铎在力陈以高雄为基地的好处的发言结尾如是说。
“郑芝龙要对我们不利怎么办？他的老窝可就在福建。”有人提出了异议。郑芝龙把福建视为老巢，他又有官身，势力不容小觑。
“我们没必要害怕他的帆船舰队。1631年底，我们的854改和第一批901完工之后，我们的舰队在台湾海峡就是神一般的存在。将蒸汽机舰队前进部署到高雄，对通过台湾海峡的我方船只进行区域护航。”海军的参谋李迪说道，“我海军在海南岛周边直至港岛有充分的制海权。蒸汽机舰队进驻高雄，即可威慑福建、浙江沿海的各股势力不敢轻举妄动。保证北上济州岛，南下港岛的安全。”
具体措施是组建两支分遣队。以854改和4艘901为核心的台湾分遣舰队驻泊在高雄，负责监视浙江、福建、广东沿海。重点是保证台湾海峡的“自由航行”。护送运输船队通过。以3艘901为核心的登莱分遣舰队驻泊在济州岛，随时对山东沿海和渤海湾地区执行干涉任务。
除了混合动力战舰之外，分遣队还编入若干经过改装的大吨位的风帆战舰。两支分遣队的战舰采用分区护航的方式，运输船队在航行途中结队航行，每艘运输船都配有足够的自卫火力。
这7艘蒸汽机战舰预计在这一海域活动到1633年的年初。到这个时候，第二批在临高建造建造的901舰已经能够投入现役，即可将前一批战舰接替回临高进行维护。
这两支分遣舰队将以高雄为主基地。为蒸汽机/风帆混合动力战舰提供后勤支援的港口设施和储备的物资要比风帆战舰复杂的多，因此北上接运难民的船只也不会有空载吨位的忧虑了。除了运送难民所需的物资之外，在高雄和济州岛两处开设分基地的所需要的物资也足够塞满船舱了。
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